關(guān)于印發(fā)高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案的通知

各鄉鎮、片區管委會(huì )，區屬相關(guān)單位：

《高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》經(jīng)管委會(huì )、區政府研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

2020年4月29日

高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案

兒童青少年是祖國的未來(lái)和民族的希望。近年來(lái)，由于中小學(xué)生課內外負擔加重，手機、電腦等帶電子屏幕產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子產(chǎn)品”）的普及，用眼過(guò)度、用眼不衛生、缺乏體育鍛煉和戶(hù)外活動(dòng)等因素，兒童青少年近視率居高不下，近視低齡化、重度化日益嚴重。根據《“健康中國2030”規劃綱要》、教育部等八部門(mén)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（教體藝〔2018〕3號）、自治區教育廳等十部門(mén)《新疆維吾爾自治區綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（新教廳〔2019〕80號）和烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案的通知》（烏政辦2019〕142號）精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

到2023年，以我區2018年全民健康體檢兒童青少年總體近視率為基準，力爭實(shí)現全區兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)以上；到2030年，兒童青少年近視新發(fā)率逐年降低；6歲兒童近視率控制在3%左右；中小學(xué)各學(xué)段近視率呈下降趨勢。

二、組織領(lǐng)導

成立高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“近視防控領(lǐng)導小組”）。

組 長(cháng)：李 瑛 管委會(huì )副主任、副區長(cháng)

副組長(cháng)：李小敏 區教育局局長(cháng)

韋建軍 區衛生健康委員會(huì )主任

張劍鋒 管委會(huì )（區人民政府）辦公室副主任

成 員：王向陽(yáng) 區人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)

王 群 區文化體育和旅游局局長(cháng)

趙 霞 區婦女聯(lián)合會(huì )主席

再米娜·伊力哈木 團區委書(shū)記

王海燕 區委宣傳部副部長(cháng)

盧建美 區財政局副局長(cháng)

殷念民 區市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)

姬國芳 區教育工會(huì )主席

韓平霞 區衛生健康委員會(huì )副主任

近視防控領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局，負責近視防控工作領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由李小敏同志兼任，辦公室副主任由區教育局相關(guān)處室負責同志擔任。領(lǐng)導小組辦公室負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，強化部門(mén)溝通協(xié)作，督促指導跟蹤落實(shí)，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

區衛生健康委協(xié)調成立高新區（新市區）兒童青少年近視防治指導中心、中心主任由韓平霞同志兼任，辦公地點(diǎn)設在高新區（新市區）社區衛生服務(wù)業(yè)務(wù)指導中心，工作人員由視力監測、近視預防和治療，近視防控研究、數據統計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成。主要做好全區兒童青少年近視防治專(zhuān)業(yè)培訓、技術(shù)指導及考核等相關(guān)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)分工和職責

（一）區教育局

1．指導督促幼兒園嚴格落實(shí)3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南，重視生活和游戲對3-6歲兒童成長(cháng)的價(jià)值，嚴禁“小學(xué)化”教學(xué)。各學(xué)校嚴格依據國家課程方案和課程標準組織安排教學(xué)活動(dòng)，嚴格按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)，小學(xué)一二年級不布置書(shū)面家庭作業(yè)，三至六年級書(shū)面家庭作業(yè)完成時(shí)間不得超過(guò)60分鐘，初中不得超過(guò)90分鐘，高中階段也要合理安排作業(yè)時(shí)間。逐年消除“大班額”現象，到2023年全部消除。

2．指導督促全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴格控制義務(wù)教育階段校內統一考試次數，小學(xué)一二年級每學(xué)期可組織1次，其他年級每學(xué)期不得超過(guò)2次。嚴禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績(jì)和排名；嚴禁以各類(lèi)競賽獲獎證書(shū)、學(xué)科競賽成績(jì)或考級證明等作為招生入學(xué)依據；嚴禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生。

3．指導督促改善教學(xué)設施和條件，鼓勵采購符合標準的可調節課桌椅和坐姿矯正器，嚴格按照幼兒園、普通中小學(xué)校建設標準，落實(shí)教室、圖書(shū)館（閱覽室）、宿舍等采光和照明要求，安裝使用利于視力健康的照明設備。聯(lián)合區衛生和市場(chǎng)監管部門(mén)調研采光照明情況，從2019年開(kāi)始制定計劃，統籌資金每年改造25%以上公辦幼兒園、中小學(xué)校的采光照明不合格教室，監督民辦學(xué)校、幼兒園和培訓機構的采光照明改造，到2023年實(shí)現我區學(xué)校教室照明衛生標準達標率達100％。

4．指導督促各級各類(lèi)學(xué)校進(jìn)一步健全學(xué)校體育發(fā)展制度和體系，不斷完善學(xué)校體育場(chǎng)地建設，強化體育與健康課和課外體育鍛煉，確保中小學(xué)生在校時(shí)每天1小時(shí)、0-6歲兒童每天2小時(shí)以上體育活動(dòng)時(shí)間。嚴格落實(shí)國家體育與健康課程標準，確保小學(xué)一二年級每周4課時(shí)，三至六年級和初中每周3課時(shí)，高中階段每周2課時(shí)。中小學(xué)校按要求安排每天大課間體育活動(dòng)和眼保健操，全面實(shí)施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度。加快體育與健康師資隊伍建設，聚焦“教”“練”“賽”“養”深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，積極推進(jìn)校園體育項目建設。

5．指導督促各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設健康教育相關(guān)課程，開(kāi)展視力健康同伴教育，強化學(xué)生主動(dòng)保護視力的意識和能力、養成良好生活方式。各學(xué)校（幼兒園）每學(xué)期至少開(kāi)展一次預防近視活動(dòng)，幼兒園和小學(xué)階段每學(xué)期預防近視健康教育課不少于兩課時(shí)，中學(xué)階段每學(xué)期不少于一課時(shí)。每個(gè)學(xué)校至少配備一名專(zhuān)兼職健康教育教師，加大健康教育教師培訓培養力度，開(kāi)發(fā)和拓展健康教育課程資源。

6．指導督促各級各類(lèi)學(xué)校引導學(xué)生科學(xué)規范使用電子產(chǎn)品，養成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習和用眼衛生習慣。學(xué)校教育本著(zhù)按需原則，合理使用和主動(dòng)控制電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不得依賴(lài)電子產(chǎn)品，中小學(xué)使用電子產(chǎn)品開(kāi)展教學(xué)時(shí)長(cháng)原則上不超過(guò)教學(xué)總時(shí)長(cháng)的30%，幼兒園不得超過(guò)20%。嚴禁學(xué)生將個(gè)人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂。

7．指導學(xué)校利用好“新疆學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)”，全面建立在校中小學(xué)生視力健康電子檔案，確保一人一檔、隨學(xué)籍變化實(shí)時(shí)轉移，實(shí)現個(gè)體、群體視力數據長(cháng)期動(dòng)態(tài)監測。做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等的報告和統計分析。加強現有資源的信息化建設，多途徑向家長(cháng)和學(xué)生反饋。

8．指導督促各級各類(lèi)學(xué)校建立校領(lǐng)導、班主任、校醫（保健教師）、家長(cháng)代表、學(xué)生視力保護委員和志愿者等學(xué)生代表為一體的視力健康管理隊伍，明確和細化職責。將近視防控知識融入課堂教學(xué)、校園文化和學(xué)生日常行為規范。加強醫務(wù)室、衛生室、保健室等建設，按標準配備校醫和近視防控必要的藥械設備及視力監測檢查設備。對家長(cháng)進(jìn)行近視防控意義和知識的教育，共同做好青少年近視防控工作。

9．指導開(kāi)辦學(xué)生食堂的學(xué)校（含寄宿制及實(shí)施營(yíng)養改善計劃的學(xué)校），合理改善兒童青少年飲食結構，提供營(yíng)養均衡、有益視力健康的膳食。

10．開(kāi)展兒童青少年近視綜合防控改革試點(diǎn)工作，逐年創(chuàng )建兒童青少年近視防控示范區、示范學(xué)校（幼兒園）或特色校（幼兒園），強化示范引領(lǐng)。

（二）區衛生健康委員會(huì )

11．指導基層醫療衛生機構嚴格落實(shí)國家基本公共衛生服務(wù)中關(guān)于0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求，建立和完善0-6歲兒童視力健康電子檔案，及時(shí)將跟蹤干預措施、檢查和矯治情況記入電子檔案，做到早監測、早發(fā)現、早預警、早干預。2019年起，0-6歲兒童每年眼保健和視力檢査覆蓋率達90%以上。對篩查出視力異?；蚩梢裳鄄〉?，提供個(gè)性化、針對性強的防控方案和教育指導。

12．指導基層醫療衛生機構普遍開(kāi)展眼科醫療服務(wù)，認真落實(shí)《近視防治指南》等診療規范，提高眼健康服務(wù)能力。積極開(kāi)展近視防治研究、加強防治近視科研成果與技術(shù)的應用。充分發(fā)揮中醫藥在兒童青少年近視防治中的作用，制定實(shí)施中西醫一體化綜合治療方案，推廣應用中醫藥特色技術(shù)和方法。

13．發(fā)揮健康管理、公共衛生、眼科、視光學(xué)、疾病防控、中醫藥領(lǐng)域專(zhuān)家指導作用，積極宣傳推廣預防兒童青少年近視的視力健康科普知識，加強營(yíng)養健康宣傳教育，開(kāi)展營(yíng)養健康指導和服務(wù)，建立醫療機構與社區和學(xué)校的對應機制，每半年面向學(xué)校和社區至少開(kāi)展一次宣講和指導服務(wù)。

14．加強眼科醫療機構、婦幼保健機構、綜合醫院眼科建設。加強基層眼科醫師、眼保健醫生、兒童保健醫生培訓，提高視力篩查、常見(jiàn)眼病診治和急診處置能力。培養優(yōu)秀視力健康專(zhuān)業(yè)人才，在有條件的社區設立防控站點(diǎn)。加強視光師培養，確保有合格的視光專(zhuān)業(yè)人員提供規范服務(wù)，并根據兒童青少年近視情況，選擇科學(xué)合理的矯正方法。

15．加強對學(xué)校做好在校學(xué)生近視預防工作的監督檢查。

（三）區財政局

16．合理安排財政投入，優(yōu)先保障兒童青少年近視防控所需經(jīng)費，確保我區年度近視率核定、視力健康管理和健康教育、建設近視防控示范校、特色校和改革實(shí)驗區、建設兒童青少年近視防治指導中心等工作順利開(kāi)展；確保各公辦幼兒園和學(xué)校開(kāi)展近視綜合防控所需工作經(jīng)費及采光照明不合格教室改造經(jīng)費、設備購置經(jīng)費等。

（四）區市場(chǎng)監督管理局

17．嚴格監管驗光配鏡行業(yè)，不斷加強眼視光產(chǎn)品監管和計量器具監管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售等執法檢查力度，規范眼鏡片市場(chǎng)，杜絕不合格眼鏡片流入市場(chǎng)。

18．加強視光產(chǎn)品檢測機構資質(zhì)監管，按照“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，加大對視光產(chǎn)品銷(xiāo)售及檢測機構的抽查檢查力度，嚴厲打擊假冒偽劣及不正當競爭等違法行為。加強廣告監管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。

（五）區文化體育和旅游局

19．加強校園周邊文化環(huán)境治理，強化對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納未成年人等違法違規行為的監管職責。

（六）區婦女聯(lián)合會(huì )

20．開(kāi)展家庭護眼工程，通過(guò)積極引導、宣傳、實(shí)施家庭護眼工程，發(fā)揮家庭、社區近視綜合防控的關(guān)鍵作用，提高家長(cháng)對孩子近視防控重要性的認識。發(fā)揮婦聯(lián)在家庭教育中的獨特作用，圍繞近視防控組織開(kāi)展豐富多彩的家庭健康教育活動(dòng)，提升家庭健康教育水平。通過(guò)家庭護眼工程，形成個(gè)人重視、家庭保障、社區宣傳的良好愛(ài)眼護眼氛圍。

（七）區教育局、區衛生健康委員會(huì )

21．嚴格執行《學(xué)校衛生工作條例》《中小學(xué)健康教育指導綱要》《中小學(xué)健康體檢管理辦法》等。

22．堅決治理規范校外培訓機構，在審批時(shí)對校外培訓機構教室采光照明達標情況進(jìn)行審核，每年對校外培訓機構教室采光照明、課桌椅配備、電子產(chǎn)品等達標情況開(kāi)展全覆蓋專(zhuān)項檢查，對采光照明不合格教室提出整改意見(jiàn)。

23．在落實(shí)好每年一次的學(xué)生健康體檢基礎上，組織做好每學(xué)年3次的視力監測，完成在校學(xué)生視力健康電子檔案信息更新。

24．按照采光和照明國家有關(guān)標準要求，教育部門(mén)配合衛生健康部門(mén)，做好對學(xué)校、托幼機構和校外培訓機構教室（教學(xué)場(chǎng)所）以“雙隨機”（隨機抽取衛生監督人員，隨機抽取學(xué)校、托幼機構和校外培訓機構）方式進(jìn)行抽檢和記錄，將結果及時(shí)向同級教育部門(mén)通報。教育部門(mén)督促轄區不達標學(xué)校、托幼機構、校外培訓機構改進(jìn)教室（教學(xué)場(chǎng)所）采光照明條件。

25．組建兒童青少年近視防治和視力健康專(zhuān)家隊伍，科學(xué)指導兒童青少年近視防治和視力健康管理。

26．定期開(kāi)展學(xué)校衛生工作人員和健康教育工作人員業(yè)務(wù)知識與技能培訓，及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識。

27．嚴格執行全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，參照自治區兒童青少年近視防控工作評議考核制度，從2019年起，每年開(kāi)展對各成員單位兒童青少年近視防控工作評議考核。

（八）區教育局、區衛生健康委員會(huì )、區人力資源和社會(huì )保障局

28．加強學(xué)校、托幼機構保?。ㄐl生）室建設，按照標準和要求強化人員和設備配備，增設中小學(xué)衛生保健機構。

29．開(kāi)展學(xué)校校醫、托幼機構保健人員等專(zhuān)兼職衛生技術(shù)人員配備情況專(zhuān)項督導檢查。按標準配備校醫，到2023年按照《學(xué)校衛生工作條例》和《自治區中小學(xué)校配備兼職校醫的指導意見(jiàn)》（新教體藝〔2008〕18號）和《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》（衛生部教育部第76號令）要求，寄宿制學(xué)校和600名學(xué)生以上學(xué)校應設立衛生室，按照不低于學(xué)生人數600:1比例，配齊配強醫學(xué)教育背景的專(zhuān)職學(xué)校衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。農村教學(xué)點(diǎn)和600名學(xué)生以下的學(xué)校按照要求，至少配備一名兼職校醫。托幼機構按照收托150名兒童至少設1名專(zhuān)職衛生保健人員的比例配備衛生保健人員；收托150名以下兒童的，應當配備專(zhuān)職或者兼職衛生保健人員。

30．完善中小學(xué)校、托幼機構衛生技術(shù)人員執業(yè)資格注冊政策；學(xué)校、托幼機構衛生技術(shù)人員、保健教師和健康教師職稱(chēng)評審政策。

（九）區文化體育和旅游局、區教育局

31．增加適合兒童青少年戶(hù)外活動(dòng)和體育鍛煉的場(chǎng)地設施，持續推動(dòng)各類(lèi)公共體育設施向兒童青少年開(kāi)放。

32．積極引導支持社會(huì )力量開(kāi)展各類(lèi)兒童青少年體育活動(dòng)，有針對性地開(kāi)展各類(lèi)冬夏令營(yíng)、訓練營(yíng)、體育賽事、“體育活動(dòng)進(jìn)校園”等，吸引兒童青少年廣泛參加體育運動(dòng)，動(dòng)員各級社會(huì )體育指導員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導，促進(jìn)兒童青少年養成終身體育鍛煉的習慣。

（十）區委宣傳部、區衛生健康委員會(huì )、區教育局、區市場(chǎng)監督管理局

33．按照國家相關(guān)強制性標準，檢査兒童青少年教材、教輔、考試試卷、作業(yè)本、報刊和其他印刷品、出版物等的字體、紙張設置，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向上級行政審核部門(mén)反映。打擊影響視力保護的非法出版物和印刷制品。

34．充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識。每年春（秋）季開(kāi)學(xué)、寒（暑）假期間，播放近視防治公益廣告。

（十一）共青團、區教育局

35．發(fā)揮共青團組織全覆蓋的優(yōu)勢，在學(xué)校、企業(yè)、片區管委會(huì )（鄉鎮）、社區（村）等領(lǐng)域開(kāi)展近視防控“網(wǎng)格化”宣傳和教育活動(dòng)，重視面向社會(huì )公眾的視覺(jué)健康和近視防控宣傳。積極利用學(xué)校廣播、宣傳欄、家長(cháng)學(xué)校、微信公眾平臺等對學(xué)生和家長(cháng)開(kāi)展科學(xué)用眼護眼健康教育。

四、相關(guān)要求

（一）簽訂責任書(shū)

高新區（新市區）人民政府負責全區兒童青少年近視防控措施的落實(shí)，授權區教育局、區衛生健康委員會(huì )與相關(guān)單位簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書(shū)。

（二）加強組織與機構建設

成立高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視工作領(lǐng)導小組、健全綜合防控兒童青少年近視相關(guān)制度，建立近視防控專(zhuān)門(mén)機構，指導和督促加強學(xué)校衛生工作，建立完善轄區學(xué)校醫務(wù)室，增配專(zhuān)業(yè)人員，提高學(xué)校衛生健康工作能力，切實(shí)提高兒童青少年預防近視知識普及和掌握率，降低兒童青少年近視發(fā)病率。

（三）經(jīng)費保障

統籌財政投入，優(yōu)先保障兒童青少年近視防控工作所需經(jīng)費，確保教育、衛生健康等有關(guān)部門(mén)一次性和長(cháng)期性?xún)和嗌倌杲暦揽毓ぷ鞒掷m有效的開(kāi)展。

（四）落實(shí)信息報送

兒童青少年近視防控工作實(shí)行季度報送制度，按時(shí)更新兒童青少年視力健康電子檔案，每季度報送工作進(jìn)展情況及成果，近視防控領(lǐng)導小組及時(shí)獲取相關(guān)信息，并根據工作進(jìn)度適時(shí)通報。

（五）加強督導考核

將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績(jì)效考核，嚴禁片面地以學(xué)生考試成績(jì)、學(xué)校升學(xué)率考核教育行政部門(mén)和學(xué)校。嚴格執行國家兒童青少年近視防控工作評議考核制度，將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔等納入義務(wù)教育質(zhì)量監測評估體系，接受自治區的評議考核，參照自治區評議考核制度，每年區政府開(kāi)展兒童青少年近視防控工作評議考核，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續三年下降、近視率連續兩年升高的學(xué)校依法依規予以問(wèn)責。對組織得力、扎實(shí)高效、成果顯著(zhù)的學(xué)校予以評優(yōu)掛牌；對工作不重視、組織推進(jìn)不力，造成本地兒童青少年近視率居高不下的學(xué)校予以通報批評，同時(shí)追究相關(guān)責任人。