為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、自治區人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）、烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（烏政辦〔2019〕107號）和《高新區（新市區）全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》文件精神，進(jìn)一步規范執法人員行政執法行為，促進(jìn)嚴格公正文明執法，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，結合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

一、總體要求  

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，按照區委工作思路，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新和統籌協(xié)調的基本原則，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。  

二、主要任務(wù)及分工  

（一）全面推行行政執法公示制度  

1.健全公示機制。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”的原則，建立健全行政執法公示信息內部審核和管理制度，明確公示內容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責任機構，及時(shí)準確完整地記錄并公開(kāi)執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法確需公開(kāi)，要作適當處理后再公開(kāi)。  

2.強化事前公開(kāi)。統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權責清單公布，并根據法律法規規章立改廢和部門(mén)機構職能調整等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。根據有關(guān)法律法規，結合自身職責，分執法類(lèi)別編制并公開(kāi)本部門(mén)執法流程、執法服務(wù)指南，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。  

3.規范事中公示。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執法證件表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，實(shí)現執法全程公示執法身份。要按照國家規定規范著(zhù)裝和佩戴統一標識。在執法活動(dòng)中按規定出示執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好解釋說(shuō)明工作。按照市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)統一規范和要求，在辦事大廳、政務(wù)服務(wù)窗口等場(chǎng)所設置崗位信息公示牌，明示相關(guān)信息。明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。  

4.加強事后公開(kāi)。行政許可、行政處罰應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)，法律、行政法規另有規定的除外。其他行政執法決定應當在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。執法決定信息公開(kāi)的內容包括：執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等，鼓勵全文公示行政處罰決定書(shū)。建立健全已公開(kāi)發(fā)布執法決定信息的撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法、要求重新作出或者依據相關(guān)規定公示期限屆滿(mǎn)的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。  

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度  

1.完善文字記錄。行政執法文書(shū)和文字記錄是行政執法全過(guò)程記錄的基本載體和基礎方式，要做到合法規范、客觀(guān)公正、及時(shí)準確。  

2.規范音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，做到全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。  

3.嚴格記錄歸檔。健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過(guò)程記錄資料。嚴格執行涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料歸檔有關(guān)規定。  

4.發(fā)揮記錄作用。通過(guò)案卷評查等形式，結合評議考核工作內容，加強執法監督，發(fā)現執法薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)執法建議。定期對行政執法全過(guò)程記錄信息進(jìn)行統計分析，發(fā)揮對輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系的積極作用。依法公正維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。  

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度  

1.明確審核機構。明確法制室負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。原則上行政執法機關(guān)或執法機構的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。  

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應當進(jìn)行法制審核。同時(shí)，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，可在內部審批表中體現；按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，適用聽(tīng)證程序的行政許可事項都要進(jìn)行法制審核。  

3.明確審核內容。重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律依據是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越本機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等，在完成審核后提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。  

4.明確審核責任。行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。法制審核是作出重大執法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)過(guò)法制審核的，行政執法機關(guān)主要負責人不得作出執法決定。