關(guān)于公開(kāi)征求《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要調整方案（草案）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的通知

     2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，按照國家、自治區、烏魯木齊市、高新區（新市區）統一部署，我委牽頭起草了《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要調整方案（草案）（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)向社會(huì )各界征求意見(jiàn)，如有修改意見(jiàn)，請于2023年11月10日前反饋至高新區（新市區）發(fā)改委發(fā)展規劃科（地址：烏魯木齊新市區四平路2288號創(chuàng )新廣場(chǎng)A座10樓，電子郵箱：cc8623221@163.com）。 

附件：高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要調整方案（草案）（征求意見(jiàn)稿） 

高新區（新市區）發(fā)改委

（國動(dòng)辦、人防辦、糧食和物資儲備局）

2023年11月1日

附件

高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要

調整方案（草案）（征求意見(jiàn)稿）

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是“十四五”規劃《綱要》承上啟下的關(guān)鍵一年。根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作的通知》《新疆維吾爾自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定》《自治區“十四五”規劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評估和調整修訂工作方案》（新政發(fā)〔2022〕71號）、市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市“十四五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估和調整修訂工作方案的通知》（烏政發(fā)〔2023〕30號）和《高新區（新市區）“十四五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估和調整修訂工作方案》烏高（新）政辦〔2023〕20號的部署要求，區發(fā)改委牽頭組織對《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃《綱要》）實(shí)施情況進(jìn)行了全面評估，在深入分析面臨的新形勢新要求基礎上，提出規劃《綱要》調整的具體方案。

一、規劃《綱要》調整依據

規劃《綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，黨的二十大勝利召開(kāi)為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興繪制了新的宏偉藍圖。習近平總書(shū)記2022年、2023年兩次視察新疆發(fā)表重要講話(huà)作出重要指示，進(jìn)一步豐富和發(fā)展新時(shí)代黨的治疆方略，為做好新形勢下建設美好新疆指明了前進(jìn)方向。自治區黨委先后召開(kāi)十屆三次、五次、六次、七次、八次全會(huì )，提出了推動(dòng)新疆經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)；市委貫徹落實(shí)自治區黨委決策部署，召開(kāi)了中共烏魯木齊市第十二屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議，研究制定了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想推動(dòng)烏魯木齊經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025）》；區委貫徹落實(shí)自治區黨委和市委決策部署，召開(kāi)了高新區（新市區）區委三屆七次會(huì )議全體會(huì )議，研究制定了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想推動(dòng)高新區（新市區）經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025）》，高新區（新市區）發(fā)展面臨新形勢、新要求、新機遇，為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區黨委系列工作安排和市委新部署新要求，自覺(jué)融入中國式現代化新疆實(shí)踐，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好發(fā)揮規劃《綱要》戰略導向和規范約束作用，緊密結合實(shí)際情況，對規劃《綱要》進(jìn)行科學(xué)調整，確保黨中央、自治區黨委、市委、區委各項決策部署落實(shí)落地，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代高新區（新市區）工作新局面。調整的主要依據如下：

（一）黨中央、國務(wù)院重大決策部署

1.黨的二十大報告；

2.習近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神；

3.第三次中央新疆工作座談會(huì )精神。

（二）自治區黨委、人民政府重要戰略安排

1.自治區黨委十屆三次全會(huì )《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平法治思想完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略推進(jìn)新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安的決議》；

2.自治區黨委十屆五次全會(huì )《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神的實(shí)施意見(jiàn)》；

3.自治區黨委十屆六次全會(huì )《關(guān)于深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神 堅定擁護“兩個(gè)確立”在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上奮力建設美好新疆的實(shí)施意見(jiàn)》；

4.自治區黨委十屆七次全會(huì )《關(guān)于深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神 貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神 為譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家新疆篇章開(kāi)好局起好步的決議》；

5.自治區黨委十屆八次全會(huì )《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略 奮發(fā)有為推動(dòng)新疆經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的決議》；

6.《自治區黨委自治區人民政府印發(fā)〈關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想推動(dòng)新疆經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023～2025年）〉的通知》（新黨發(fā)〔2023〕8號）；

7.《自治區黨委自治區人民政府關(guān)于培育發(fā)展自治區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的指導意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2023〕7號）

（三）烏魯木齊市委、市人民政府戰略部署安排

1.中共烏魯木齊市委十二屆七次全會(huì )《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想 推動(dòng)烏魯木齊經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025）》；

2.《關(guān)于積極融入“八大產(chǎn)業(yè)集群”培育發(fā)展烏魯木齊市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》。

（四）行業(yè)專(zhuān)項規劃及中期評估報告

1.《烏魯木齊市國土空間規劃（2021-2035）》；

2.烏魯木齊市重點(diǎn)“十四五”專(zhuān)項規劃及中期評估報告。

（五）高新區（新市區）區委、區人民政府戰略部署安排

《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想推動(dòng)高新區（新市區）經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025）》。

二、規劃《綱要》調整原則

立足黨中央和自治區黨委對新疆及烏魯木齊市的定位要求，立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內、疆內條件，立足高新區（新市區）在烏魯木齊市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，規劃《綱要》調整遵循以下原則：

——堅持錨定定位，系統謀劃。圍繞黨的中心任務(wù)和未來(lái)五年重大部署，聚焦新時(shí)代新征程使命任務(wù)，牢牢把握社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，明確高新區（新市區）在烏魯木齊市的戰略定位，系統全面調整規劃《綱要》，增強規劃戰略性、前瞻性、指導性，切實(shí)發(fā)揮規劃戰略導向作用。

——堅持立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面建成社會(huì )主義現代化強國“兩步走”總的戰略安排和2035年總體發(fā)展目標，立足高新區（新市區）發(fā)展階段和區情實(shí)際，科學(xué)設定到2025年高新區（新市區）工作主要目標，為建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義美好新疆做出貢獻。

——堅持突出重點(diǎn)，統籌兼顧。統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)依法治區、科教人才強區、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施體系，建設經(jīng)濟科技雙強區，宜居宜業(yè)雙優(yōu)城。圍繞融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，促進(jìn)共同富裕團結凝聚人心，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化等新部署新要求，精準調整規劃《綱要》戰略任務(wù)，科學(xué)增補調整工作任務(wù)。

——堅持科學(xué)嚴謹，實(shí)事求是。積極應對發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時(shí)代性，聚焦實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題，堅持正確方向，上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，提出解決問(wèn)題的新思路新辦法，確保規劃《綱要》目標任務(wù)符合實(shí)際情況、符合客觀(guān)規律、符合科學(xué)精神、符合群眾愿望。

三、規劃《綱要》目標指標調整建議

全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，對標黨的二十大部署，落實(shí)自治區黨委十屆歷次全會(huì )精神、市委十二屆七次全會(huì )精神、區委三屆七次全會(huì )精神，擬對規劃《綱要》發(fā)展目標、主要指標、重點(diǎn)任務(wù)中涉及的相關(guān)指標以及2035年遠景目標進(jìn)行調整增補。

（一）發(fā)展目標調整建議

1.經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階

增加“傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續鞏固提升，現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展”內容。將“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展”修改為“經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)”；將“地區生產(chǎn)總值超過(guò)1900億元，年均增長(cháng)9%以上；一般公共預算收入年均增長(cháng)8.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)9.5%，工業(yè)增加值年均增長(cháng)13%，進(jìn)出口貿易總額年均增長(cháng)9.5%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)15.5%；財政收入超過(guò)150億元”修改為“地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)5%以上；一般公共預算收入年均增長(cháng)6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)7%以上，工業(yè)增加值超過(guò)245億元，進(jìn)出口貿易總額年均增長(cháng)10%以上，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)8%以上；財政收入超過(guò)120億元”。

2.科技創(chuàng )新形成新優(yōu)勢

增加“重點(diǎn)打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新平臺”“實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，提升科技成果轉移轉化能力”“科教興疆取得新進(jìn)展”。將“非油工業(yè)總產(chǎn)值占全區工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值的比重達到2.5%以上”修改為“非油工業(yè)總產(chǎn)值占全區工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%以上，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)10%以上”。

3.改革開(kāi)放邁出新步伐

增加“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區“一港、五中心”主要承載功能充分發(fā)揮”“積極參與中國（新疆）自由貿易試驗區申建工作”“向西開(kāi)放邁出堅實(shí)步伐”“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破”“市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境初步形成”內容。將“臨空經(jīng)濟示范區建設取得明顯進(jìn)展，外向型經(jīng)濟的引領(lǐng)輻射作用日益凸顯”修改為“積極參與申建國家級臨空經(jīng)濟示范區，全面啟動(dòng)臨港國際物流園招商和項目落地，培育壯大以“現代物流+電子商務(wù)+臨空商務(wù)+航空維修服務(wù)”為主的臨空特色產(chǎn)業(yè)體系，打造全新外向型產(chǎn)業(yè)集群”。

4.社會(huì )文明取得新進(jìn)步

將“文化潤疆工程深入開(kāi)展，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，中華民族共同體意識顯著(zhù)增強，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升”修改為“深入推進(jìn)文化潤疆工程，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，各族群眾“五個(gè)認同”更加牢固，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升”。

5.生態(tài)環(huán)境實(shí)現新改善

增加“污染防治攻堅戰深入推進(jìn)”內容。

6.民生福祉達到新水平

增加“共同富裕取得積極進(jìn)展”“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)顯著(zhù)增強”內容。將“教育質(zhì)量不斷提升”修改為“加快推進(jìn)教育現代化建設，全民受教育程度持續提高”。

7.社會(huì )穩定開(kāi)創(chuàng )新局面

增加“堅持統籌發(fā)展和安全，堅定不移推進(jìn)依法治區，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”“社會(huì )主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì )建設取得積極進(jìn)展，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯”內容。

8.社會(huì )治理效能得到新提升

增加“社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提升”“行政效率和公信力顯著(zhù)提升”內容。將“社會(huì )治理特別是基層治理水平大幅提升，社會(huì )治理總體效能持續增強”修改為“社會(huì )治理體系和運行機制更加完善，各級組織機構設置、職能配置和工作運行機制不斷優(yōu)化”。刪除“法治建設深入推進(jìn)，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯”。

（二）主要指標調整建議

根據《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想 推動(dòng)高新區（新市區）經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025）》、各行業(yè)部門(mén)調整建議，建議調整3項指標、新增2項指標、刪除2項指標。

1.地區生產(chǎn)總值由年均增長(cháng)9%調整為5%

調整依據：2023年預計增長(cháng)6%左右，如果要實(shí)現“十四五”預期目標，2024年和2025年需要年均增長(cháng)15%以上，綜合來(lái)看無(wú)法完成預期目標任務(wù)，建議調減目標至年均增長(cháng)5%。

2.綠化覆蓋率由42%調整為40%

調整依據：因我區財力緊張原因，綠化投入資金有限，預計無(wú)法達到預期目標，建議調減目標任務(wù)至40%。

3.建議新增“基本養老保險參保率”指標

調整依據：我區“十四五”規劃綱要中缺少反映就業(yè)相關(guān)的指標，而且烏魯木齊市“十四五”規劃綱要有“基本養老保險參保率”指標，建議我區與烏魯木齊市保持一致，增加該項指標，2025年目標設定為“>95%”。

4.建議新增“居民消費價(jià)格指數”指標

調整依據：我區“十四五”規劃綱要中，經(jīng)濟發(fā)展指標較少，對反映真實(shí)經(jīng)濟發(fā)展有一定的影響，建議增加“居民消費價(jià)格指數”指標，2025年目標設定為“控制在3%以?xún)?/span>”。

5.建議調換“全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重”指標

調整依據：該項指標統計局和科技局都無(wú)法提供數據，而且烏魯木齊市“十四五”規劃綱要使用的是“全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出增長(cháng)”指標，建議我區應該與烏魯木齊市保持一致，對該指標予以調換，2025年目標設定為“力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期”。

6.建議刪減“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”指標

調整依據：經(jīng)統計局與上級統計部門(mén)溝通，該項指標不做區縣一級核算，無(wú)法取得相應數據，如果使用全市數據，不能真實(shí)反映我區實(shí)際情況，建議刪除。

7.建議刪減“新增勞動(dòng)力人均受教育年限”指標

調整依據：該項指標核算所需的數據，如轄區2021年、2022年勞動(dòng)年齡人口數、大專(zhuān)及以上文化程度人口數、高中（含中職）文化程度人口數、初中文化程度人口數、小學(xué)文化程度人口數、不識字或識字很少的人口數，教育系統無(wú)法統計，經(jīng)與統計局等相關(guān)單位溝通，也無(wú)法提供此項數據，目前只有2020年人口普查資料數據，人口普查10年開(kāi)展一次，2021至2025年屬于非普查年份，故無(wú)法提供所需文化程度人口數據。

（三）主要工作任務(wù)優(yōu)化建議

根據《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想 推動(dòng)高新區（新市區）經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025）》，對以下 2 項指標進(jìn)行調整，并增設18項科技教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)指標。

1.第三章 提升創(chuàng )新核心地位

第一節：增加“全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出顯著(zhù)增長(cháng)，在全國高新區綜合排名中提檔進(jìn)位”“加大專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育力度，到2025年轄區專(zhuān)精特新中小企業(yè)超過(guò)100家”內容。

第二節：增加“全力保障國家實(shí)驗室新疆基地落地建設，推動(dòng)中科院生物醫藥創(chuàng )新院、中俄能源材料實(shí)驗室等科研平臺落地，推動(dòng)新疆智慧社區工程技術(shù)研究中心等4家工程技術(shù)中心掛牌自治區級工程技術(shù)研究中心”內容。將“支持建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)孵化器等新型雙創(chuàng )載體”修改為“支持和規范新型雙創(chuàng )載體發(fā)展，推動(dòng)人才大廈、創(chuàng )業(yè)大廈和現有各類(lèi)眾創(chuàng )空間、孵化器更好發(fā)揮作用”；將“加快建設一批以前沿技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)突破為核心功能的創(chuàng )新研發(fā)平臺，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化”修改為“重點(diǎn)打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新平臺，鼓勵企業(yè)建設各類(lèi)研發(fā)機構，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化，到2025年新增自治區級企業(yè)技術(shù)中心10家”。刪除“支持新疆國盾量子做好量子通信技術(shù)在政務(wù)、金融、能源、反恐維穩及軍民融合等領(lǐng)域的應用研究和工程化技術(shù)研究”。

第三節：增加“加快建設科技成果（技術(shù)）交易中心，深化同中國技術(shù)交易所合作，全力推進(jìn)中國技術(shù)交易所—新疆工作中心在我區落地，促進(jìn)更多的新技術(shù)、新成果在我區轉化應用和產(chǎn)業(yè)化，到2025年技術(shù)合同登記備案突破8億元”內容。

第四節：增加“加速構建區域創(chuàng )新體系，著(zhù)力強化科技支撐作用。健全科技創(chuàng )新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接。完善科技投入保障體系，形成政府投入為引導、社會(huì )多渠道投入機制，帶動(dòng)全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長(cháng)”。

2.第四章 推進(jìn)工業(yè)強基增效和轉型升級

增加“建立“鏈主”企業(yè)遴選培養機制，打造一批在產(chǎn)業(yè)鏈構建中起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)企業(yè)。發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育引進(jìn)上下游企業(yè)，著(zhù)力建鏈延鏈補鏈強鏈”“積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，緊抓新疆光伏項目加速建設的契機，重點(diǎn)引進(jìn)光伏組件、儲能電池等企業(yè)，打造光伏中下游產(chǎn)業(yè)集群”內容。將“到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破600億元，工業(yè)增加值年平均增速13%，新增培育銷(xiāo)售收入百億元以上企業(yè)1家，十億元以上企業(yè)5家，億元以上企業(yè)30家”修改為“到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破500億元，工業(yè)增加值占GDP比重明顯提高”。

第一節：將“緊緊圍繞加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，聚力打造“新材料、生物醫藥與大健康、新一代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造”戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”修改為“圍繞自治區“八大產(chǎn)業(yè)集群”和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥與大健康、新一代信息技術(shù)、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；將“鼓勵支持天康生物、維吾爾藥業(yè)、新奇康、銀朵蘭等一批骨干企業(yè)通過(guò)擴大規模、兼并重組、資產(chǎn)收購等發(fā)展壯大，建成面向全疆的生物醫藥與大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、流通中心、服務(wù)中心，基本建成具有國內影響力的生物醫藥創(chuàng )新策源地和生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群”修改為“鼓勵支持維吾爾藥業(yè)、新奇康、銀朵蘭等一批骨干企業(yè)通過(guò)擴大規模、兼并重組、資產(chǎn)收購等發(fā)展壯大，做強民族特色藥，發(fā)展化學(xué)藥、原料藥、生物藥，培育醫療器械和大健康領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，建成面向全疆的生物醫藥與大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、流通中心、服務(wù)中心，出臺支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法，力爭到2025年醫藥工業(yè)產(chǎn)值翻一番，培育上市企業(yè)1-2家”；將“推動(dòng)新一代信息技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成集技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應用于一體的產(chǎn)業(yè)體系”修改為“支持壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持建設包含國產(chǎn)信創(chuàng )發(fā)展基地、云計算服務(wù)基地、大數據應用示范基地，積極爭取自治區政務(wù)云資源、承接國家“東數西算”一體化算力樞紐節點(diǎn)，力爭到2025年培育億元以上企業(yè)3-5家，產(chǎn)業(yè)規模突破100億元”；將“在做強現有鋁基新材料、膜材料產(chǎn)業(yè)規模的基礎上，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈”修改為“壯大新材料產(chǎn)業(yè)，做大高純鋁、電子鋁箔、高分子膜新材料、高性能功能材料，力爭到2025年規模以上企業(yè)達到10家，產(chǎn)業(yè)規模突破120億元”。

第四節：增加“加快5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)應用，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺建設發(fā)展，利用數字經(jīng)濟為傳統生產(chǎn)、生活模式賦能”。

3.第五章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

將“優(yōu)化傳統商貿物流產(chǎn)業(yè)，綜合運用技術(shù)改造、質(zhì)量提升、兼并重組、淘汰落后等多種手段轉型升級，與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化實(shí)現深度融合發(fā)展”修改為“統籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)特別是商貿流通業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，力爭到2025年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值1400億元”。

第二節：增加“培育發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)，支持傳統商貿流通企業(yè)數字化改造，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展。改造一批廢舊廠(chǎng)房，培育發(fā)展小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。”“到2025年新增1個(gè)特色商圈，建成10個(gè)夜間經(jīng)濟示范區。”內容。刪除“恒大文化康養城”，

第三節：將“積極打造區域性國際金融中心”修改為“大力發(fā)展現代金融，積極引入銀行、保險、信托等各類(lèi)金融機構，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力”；在現代物流部分增加“培育發(fā)展快遞電商、跨境電商、冷鏈物流、保稅倉儲等物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)”。刪除“基金小鎮”所涉及內容。

第五節：增加“支持建設高端旅游酒店等配套設施”內容。刪除“中亞黃金寶玉石產(chǎn)業(yè)園”相關(guān)內容。

4.第六章 全面提升開(kāi)放水平

第四節增加“始終把招商引資作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以招商添活力、增后勁。明確主攻方向，重點(diǎn)圍繞“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強要素保障，落實(shí)“招、引、落”全生命周期服務(wù)機制，做到招商穩商并重。到2025年年均增長(cháng)10%”內容。

5.第七章 著(zhù)力推進(jìn)全面深化改革

第一節：增加“嚴格執行“全國一張清單”，維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性”內容。

第三節：增加“堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計劃，力爭到2025年累計凈增市場(chǎng)主體2萬(wàn)戶(hù)以上”內容。

第四節：增加“落實(shí)自治區營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案，在首府推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)改革中走在前列”內容。

第八章 積極推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

增加“樹(shù)牢規劃先行理念，嚴格落實(shí)烏魯木齊市國土空間總體規劃，積極優(yōu)化發(fā)展空間”內容。將“積極融入烏魯木齊都市圈”修改為“積極融入烏魯木齊都市圈，加強與昌吉、石河子的緊密聯(lián)系，共同推進(jìn)烏昌石國家自主創(chuàng )新示范區建設，實(shí)現互利共贏(yíng)”。

第一節：將“優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步完善和優(yōu)化老城區、臨空產(chǎn)業(yè)帶、城北片區和美麗鄉村的空間格局”修改為“圍繞老城區、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、城北新區和美麗鄉村的四大功能空間格局，秉承城鄉一體化及產(chǎn)城融合理念，推進(jìn)多維度、多元化發(fā)展”。刪除“恒大”相關(guān)內容。

第四節：將“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉村振興戰略。加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展”修改為“大力發(fā)展現代都市農業(yè)，穩定蔬菜、肉蛋奶等供給，為首府菜籃子提供保障。統籌種植養殖、農產(chǎn)品深加工、鄉村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大農村集體經(jīng)濟，提高農民收入”。

將農業(yè)農村發(fā)展思路“退糧、減苗木、強菜、優(yōu)果、促畜、興特色”修改為“穩糧、強菜、優(yōu)果、提畜、促加工、興農旅”。

將“蔬菜種植面積由8萬(wàn)畝、30萬(wàn)噸”調整至“6.5萬(wàn)畝、產(chǎn)量26萬(wàn)噸”。

第十章 努力建設美麗新區

增加“嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”硬約束，嚴禁“三高”項目落地”內容。

第四節：增加“到2025年再生水利用率達到60%以上，農業(yè)節水灌溉面積達6萬(wàn)畝”內容。

第十一章        改善人民生活品質(zhì) 

第四節：將“轄區醫療保險參保率達100%”修改為：“轄區基本醫保參保率穩定在95%以上”。

第十二章 筑牢長(cháng)治久安根基

增加“推進(jìn)兵地融合發(fā)展”部分內容，“堅持優(yōu)勢互補、互利互贏(yíng)，加強與兵團十二師、五家渠等周邊師團對接溝通，圍繞防恐維穩、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、民族團結等領(lǐng)域深化合作，共同推動(dòng)兵地融合發(fā)展。落實(shí)《兵地干部人才交流五年規劃》，探索建立兵地人才工作聯(lián)席會(huì )議機制”。

第五節：增加“積極推動(dòng)專(zhuān)職消防隊伍建設，配齊優(yōu)化車(chē)輛裝備”內容。

（四）規劃《綱要》2035年遠景目標調整

根據黨的二十大報告提出的“我國到2035年發(fā)展的總體目標”，對高新區（新市區）2035年遠景目標調整如下：將“經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新的大臺階”調整為“人均國內生產(chǎn)總值和居民人均收入邁上新臺階”。新增“科教興區、人才強區戰略成效顯著(zhù)，創(chuàng )新能力大幅增強”“形成新發(fā)展格局”“碳排放達峰后穩中有降，美麗新疆目標基本實(shí)現”“農村基本具備現代生活條件”“全過(guò)程人民民主制度更加健全”等內容。

四、規劃《綱要》重點(diǎn)項目調整建議

為強化重點(diǎn)項目對規劃《綱要》支撐作用，推動(dòng)規劃目標任務(wù)全面落實(shí)落地，在對規劃《綱要》20個(gè)重點(diǎn)項目專(zhuān)欄執行情況進(jìn)行全面梳理基礎上，根據各部門(mén)工作安排調整情況，建議將規劃《綱要》重點(diǎn)項目進(jìn)行如下調整。

（一）科技創(chuàng )新重點(diǎn)項目

專(zhuān)欄3-1：第1條刪除“旭日環(huán)保”，因該公司不再從事水環(huán)境業(yè)務(wù)。

專(zhuān)欄3-2：將第1條“與北京、上海、重慶、深圳互設協(xié)同創(chuàng )新中心（離岸、異地孵化器）”修改為“與西安、大連、深圳互設協(xié)同創(chuàng )新中心（離岸、異地孵化器）”。刪除第2條，區科技局反饋沒(méi)有開(kāi)展此項業(yè)務(wù)。將第3條“完善境內外科技人才合作交流機制”修改為“完善科技人才合作交流機制”，將“探索開(kāi)辟海內外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作站”修改為“支持高新人才大廈建設國際人才港”。

專(zhuān)欄3-3：增加“新疆鋁基電子電工材料重點(diǎn)實(shí)驗室，依托新疆眾和股份有限公司建設”。刪除第2、3條，這兩個(gè)實(shí)驗室現已不在我區管轄范圍之內。

專(zhuān)欄3-5：刪除第2條，因自治區、烏魯木齊市及我區均無(wú)科技小巨人企業(yè)培養工作。

專(zhuān)欄3-6：刪除第2條，因“國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利審查員實(shí)踐基地建設”相關(guān)工作，自治區、烏魯木齊市市場(chǎng)監督管理局未安排此項工作。

專(zhuān)欄3-8：刪除第2條，因“新疆科技人才綜合服務(wù)平臺”為自治區級平臺，權限未下放至區縣，無(wú)法提供相應的服務(wù)。

專(zhuān)欄3-9：刪除第2條，光學(xué)及聚烯烴功能薄膜（國際合作）工程技術(shù)研究中心未創(chuàng )建成功；刪除第4條，我區無(wú)該類(lèi)企業(yè)。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)項目

專(zhuān)欄4-1：刪除“年產(chǎn)10萬(wàn)噸超細高純球形鋁粉項目”“年產(chǎn)1.2萬(wàn)噸軍用鋁合金焊材項目”及“全鋁房屋制造生產(chǎn)項目”內容，因這3個(gè)項目建設地址不在我區；刪除“聚甲醛工程塑料”，新疆國華“聚甲醛新材料產(chǎn)業(yè)園”內容，該項目已無(wú)實(shí)施計劃。

專(zhuān)欄4-2：刪除第4條，該項目已無(wú)實(shí)施計劃。

專(zhuān)欄4-3：將“區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域”修改為“物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域”。刪除“重點(diǎn)支持高端整機先進(jìn)制造基地項目二期、三期建設，提升現有生產(chǎn)線(xiàn)智能制造水平”，該項目已無(wú)實(shí)施計劃；刪除中通服“區塊鏈技術(shù)研究與應用”，天康生物“畜牧產(chǎn)業(yè)鏈智能物聯(lián)網(wǎng)建設項目”，中通服項目沒(méi)有實(shí)施計劃，天康生物項目歸屬兵團。

專(zhuān)欄4-4：刪除第2、3條。欣光信息目前沒(méi)有建設二期和三期的計劃；根據目前我區裝備制造業(yè)發(fā)展情況，不具備智能終端裝備領(lǐng)域發(fā)展的條件，建議刪除該條款。

（三）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目

專(zhuān)欄5-2：刪除該項專(zhuān)欄，因“基金小鎮”項目暫時(shí)無(wú)法實(shí)施。

專(zhuān)欄5-4：刪除該項專(zhuān)欄，因所涉及項目均無(wú)法實(shí)施。

（四）社會(huì )保障重大項目

專(zhuān)欄11-1：刪除第3條，因“恒大文化旅游康養城生態(tài)養老服務(wù)建設項目”已暫停。

（五）增加“專(zhuān)欄12-1 專(zhuān)職消防隊伍建設”

加快推進(jìn)安寧渠消防站建設，成立鄉鎮專(zhuān)職消防隊。未達到專(zhuān)職消防隊建設標準的鄉鎮，依托綜治中心、武裝部民兵、治安聯(lián)防隊員、民警、農村消防安全巡查員，建立志愿消防隊。