關(guān)于征求《高新區（新市區）農村供水管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的通知

廣大企業(yè)、市民：

根據《水利部關(guān)于加快推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（水農〔2023〕283號）和關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區縣域農村飲水安全標準化建設工作方案》的通知（新水辦〔2024〕87號）文件精神，要求縣級人民政府制定農村供水管理辦法。高新區（新市區）建設局（水務(wù)局）起草了《高新區（新市區）農村供水管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現廣泛征求廣大企業(yè)及市民群眾意見(jiàn)建議。

一、公示內容

《高新區（新市區）農村供水管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（詳見(jiàn)附件）

二、公示時(shí)間

2024年10月14日至2024年10月22日

三、意見(jiàn)反饋方式

1.電子郵件：1012869493@qq.com；

2.通信地址：烏魯木齊高新區（新市區）四平路創(chuàng )新廣場(chǎng)A座610室；

3.聯(lián)系人及電話(huà)：康偉，0991-3810373

歡迎社會(huì )各界人士積極參與，提出寶貴意見(jiàn)和建議，我們將認真梳理匯總各方意見(jiàn)，充分研究吸納，進(jìn)一步完善相關(guān)方案。

高新區（新市區）建設局（交通局、水務(wù)局）

2024年10月14日

高新區（新市區）農村供水管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條【目的與依據】為加強農村供水管理，規范農村供水用水活動(dòng)，維護供水用水雙方合法權益，保障農村供水安全，促進(jìn)鄉村振興。根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《新疆維吾爾自治區農村供水管理辦法》（自治區人民政府令第223號）及有關(guān)法律法規，結合我區實(shí)際，制定本辦法。  

第二條【適用范圍】高新區（新市區）行政區域內從事農村供水規劃、工程建設、運行管護、水源保護、水質(zhì)保障、供水用水等相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

第三條【基本原則】農村供水應當遵循黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、因地制宜、安全衛生、節約用水的原則，實(shí)行規?；l(fā)展、標準化建設、市場(chǎng)化運行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。

第四條【管理體制】區人民政府是農村供水保障的責任主體，農村供水保障實(shí)行人民政府行政首長(cháng)負責制，并將農村供水保障工作情況納入區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興實(shí)績(jì)考核范圍。

區人民政府應當加強對農村供水工作的領(lǐng)導，將農村供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，根據財力情況加大對農村供水工程建設、維修養護和水源保護的資金投入，采取有效措施多渠道籌措資金，扶持農村供水事業(yè)發(fā)展，保障農村供水工程長(cháng)效運行。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會(huì )參與農村供水工程項目規劃、建設、運行維護和水源保護，多渠道籌措資金合理分擔供水設施建設和運行維護費用。

第五條【職責分工】區人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域內農村供水工程建設以及運行管護的監督管理，是農村供水保障的行業(yè)監管責任單位；供水單位是供水運行管理的責任單位。

區發(fā)展改革、財政、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、應急管理、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好農村供水相關(guān)工作。

第六條【舉報投訴】區人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、衛生健康等部門(mén)應當公布舉報監督電話(huà)，建立健全投訴舉報快速響應機制。接到投訴舉報后，屬于本部門(mén)職責的，應當及時(shí)處理；對不屬于職責范圍內的，應當及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

單位和個(gè)人有保護農村供水水源、供水工程的義務(wù)，對污染水質(zhì)、毀壞農村供水工程的行為有權進(jìn)行舉報。

第七條【節水宣傳】各鄉鎮人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強農村供水安全宣傳教育工作，提高用水戶(hù)安全用水、節約用水、有償用水和保護供水設施的意識。

第八條【投資鼓勵】鼓勵社會(huì )資本依法投入農村供水工程建設和管理。

鼓勵有條件的部門(mén)和單位將城市管網(wǎng)向農村延伸，推進(jìn)城鄉供水一體化。

第九條【科技推廣應用】鼓勵單位和個(gè)人研究開(kāi)發(fā)、推廣應用農村供水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提高農村供水工程建設質(zhì)量和供水水質(zhì)，促進(jìn)節約用水和安全供水。

區人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全完善自動(dòng)化監控等農村供水管理信息系統，加強相關(guān)信息共享和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高管理水平。

第十條【規劃編制】區人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本行政區域農村供水狀況普查，編制農村供水規劃，優(yōu)化農村供水工程布局，完善農村供水基礎設施，報本級人民政府批準后實(shí)施。經(jīng)批準的農村供水規劃需要修改的，應當按照規劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

農村供水規劃應當符合國土空間規劃，并與鄉村振興戰略規劃相銜接。統籌規劃地表水水源和地下水水源，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地表水水源，優(yōu)先建設規?；┧こ?。

第十一條【工程建設】新建、改建、擴建農村供水工程，應當符合農村供水規劃，根據國家和自治區及地區的規定辦理項目申報審批手續。

農村供水工程勘察、設計、施工和監理等建設管理活動(dòng)，應當執行國家和自治區有關(guān)法律法規、技術(shù)標準、規范和規定。

農村供水工程使用的管材和設備應當符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、衛生安全、環(huán)保節能等標準。

第十二條【扶持措施】縣級以上人民政府應當落實(shí)國家和自治區用電、稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策，做好用地保障服務(wù)，促進(jìn)農村供水事業(yè)發(fā)展。

第十三條【工程驗收】農村供水工程竣工后，應當按照國家和自治區有關(guān)規定組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十四條【產(chǎn)權歸屬】農村供水工程應當按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則或者按照出資協(xié)議確定產(chǎn)權。

第十五條【管護主體】在不改變供水工程基本用途前提下，集中式供水工程可以由產(chǎn)權所有者依法通過(guò)承包、租賃或者委托管理等方式，確定集中式供水工程的運行管護主體。

規?；┧こ痰漠a(chǎn)權所有者，應當成立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理機構或者委托專(zhuān)業(yè)的供水管理企業(yè)負責供水工程的運行管護。

小型集中式供水工程的產(chǎn)權所有者，可以確定由專(zhuān)業(yè)的供水管理企業(yè)或者基層水利管理單位、村民（居民）委員會(huì )、農民用水合作組織、個(gè)人等負責供水工程的運行管護。

第十六條【多樣化管理】鼓勵區域性、專(zhuān)業(yè)化供水單位統一運行管護農村供水工程。

第十七條【水源工程建設】區人民政府應當加強農村供水應急水源或者備用水源的建設，有條件的地方應當實(shí)行多水源、多水廠(chǎng)聯(lián)網(wǎng)供水；規?；┧こ虘斠巹澖ㄔO應急水源或者備用水源。

第十八條【政府部門(mén)水質(zhì)檢測和監測】區人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、衛生健康等部門(mén)，監測、評估本行政區域內農村供水水源、供水單位供水和用水戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等飲水安全狀況。

區人民政府水行政、衛生健康主管部門(mén)應當制定水質(zhì)檢測計劃，定期對農村供水水質(zhì)進(jìn)行檢測。按照計劃開(kāi)展的水質(zhì)檢測活動(dòng)，費用由政府承擔，不得向供水單位收取。

區人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、衛生健康等有關(guān)部門(mén)，在監測、檢測活動(dòng)中發(fā)現水質(zhì)異常的，應當立即采取相應措施，告知供水單位，向本級人民政府報告，并通報相關(guān)部門(mén)。

第十九條【供水單位水質(zhì)檢測】供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，應當設置水凈化消毒設施，使用符合國家標準的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，建立健全水質(zhì)檢測制度，配備檢測人員和檢驗設備，應當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作，確保供水水質(zhì)符合國家規定的飲用水衛生標準。

發(fā)現取水口水質(zhì)或者出水口的水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準的，應當及時(shí)采取相應措施，并向所在地人民政府水行政主管部門(mén)報告。尚不具備水質(zhì)檢測能力的供水單位，應當委托具有相應資質(zhì)的機構定期進(jìn)行檢測。

因地震等突發(fā)事件引起供水水質(zhì)暫時(shí)無(wú)法達到有關(guān)水質(zhì)標準時(shí)，供水單位和有關(guān)人民政府應當按照預案采取措施改善水質(zhì)或者實(shí)行應急供水。

第二十條【供水工程保護】新建、改建、擴建公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管道等各類(lèi)工程，需要穿越、跨越農村供水工程的，應當對工程建設期間、運行過(guò)程中可能對農村供水工程造成的危害進(jìn)行論證，并編制供水工程保護方案；對農村供水工程水源或者供水設施造成損害的，應當及時(shí)采取補救措施，并予以補償。

農村供水工程需要穿越和跨越公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管道等各類(lèi)工程的，應當按照有關(guān)法律法規辦理相關(guān)手續。

第二十一條【供水單位義務(wù)】供水單位應當履行管護義務(wù)，遵守下列規定，保證安全穩定供水：

（一）應當依法持有取水許可證和衛生許可證；

（二）從事水質(zhì)凈化、水泵運行、水質(zhì)檢測、管道維修等工作的人員應當經(jīng)健康體檢和專(zhuān)業(yè)培訓合格；

（三）建立健全工程運行管理、巡查、安全生產(chǎn)、維修養護、水質(zhì)檢測、檔案、計量收費、能力提升、應急管理、報告等各項管理制度；

（四）供水水質(zhì)、水量和水壓符合規定標準；

（五）安裝計量設施，按照核定的價(jià)格計量收費；

（六）設立供水事故搶修電話(huà)，并向社會(huì )公布，接受監督；

（七）接受水行政、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管等主管部門(mén)的監督管理。

第二十二條【用水戶(hù)義務(wù)】用水戶(hù)應當遵守下列規定：

（一）       單位和個(gè)人用水戶(hù)必須配合安裝計量設施，節約用水，按規定繳納水費；

（二）       變更、暫?；蛘呓K止用水，應當到供水單位辦理相關(guān)手續；

（三）       負責管護入戶(hù)水表、水龍頭及入戶(hù)管線(xiàn)等供水設施，采取防凍措施等，保證計量設施正常使用，防止漏水爆管。入戶(hù)設施歸用水戶(hù)所有，更換水表、水龍頭、入戶(hù)管線(xiàn)等入戶(hù)設施，由用水戶(hù)出資解決。

（四）       因用水戶(hù)對入戶(hù)設施管理不善，使用不當等造成院落、房屋及其他財產(chǎn)水毀損失的，由用水戶(hù)自行承擔。新增用水戶(hù)入戶(hù)設施，由用水戶(hù)投工投勞，產(chǎn)生費用由用水戶(hù)承擔。

任何單位和個(gè)人用水戶(hù)不得從事下列行為，若出現違反情形，按照國家有關(guān)法律法規承擔相關(guān)責任并追究其責任人的責任：

（一）不得擅自改變用水性質(zhì)；

（二）不得盜用或者擅自向其他單位和個(gè)人轉供用水；

（三）不得私自拆、裝、接駁或移動(dòng)戶(hù)外農村水供水管道（含水表）；

（四）不得私拆、私改或私裝未經(jīng)水表的管道；

（五）不得擅自開(kāi)關(guān)任何公共供水管道閥門(mén)以及擅自將自建供水管道與公共供水管道接通使用；

（六）不得直接在供水管道上裝泵抽水；

（七）法律法規規定不得從事的其他行為。

第二十三條【水價(jià)核定與補貼】區發(fā)改委指導供水單位依法制定和調整農村供水價(jià)格。制定或者調整農村供水水價(jià)，應當充分考慮農村居民的承受能力，按照“補償成本、公平負擔”的原則確定，并公示供水價(jià)格。非居民用水、特種行業(yè)用水價(jià)格按照相關(guān)規定執行。

水價(jià)低于供水成本的，應當依法調整價(jià)格或者由政府給予適當補貼，保障供水工程正常運行。

第二十四條【水費收繳】供水單位應當創(chuàng )新水費收繳方式，便捷用水戶(hù)繳費，提高水費收繳率。

第二十五條【供水合同】供水單位應當與用水戶(hù)簽訂《供用水合同》，明確雙方的權利和義務(wù)。

第二十六條【臨時(shí)停水和供水搶修】供水單位因施工或者檢修等原因，確需臨時(shí)停止供水的，應當在臨時(shí)停止供水二十四小時(shí)前通知用水戶(hù)。

因發(fā)生自然災害或者緊急事件，無(wú)法提前通知的，應當在搶修的同時(shí)通知用水戶(hù)，并報告區人民政府和水行政主管部門(mén)。

連續超過(guò)48小時(shí)不能恢復正常供水的，供水單位應當采取必要應急供水等措施，保證用水戶(hù)基本生活用水需要。

任何單位和個(gè)人不得阻撓或者干擾供水設施搶修。

第二十七條【安全事故處理】發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，供水單位應當采取應急處理措施，向區人民政府報告，并向社會(huì )公開(kāi)。區人民政府根據情況及時(shí)啟動(dòng)應急預案，采取有效措施，保障供水安全。

第二十八條【應急處置】農村供水單位應當制定相應的突發(fā)事件應急方案，報水行政主管部門(mén)，并定期進(jìn)行演練。

第二十九條【維修養護及資金】供水單位應定期對水源、供水構筑物、管道等設施進(jìn)行養護。對機電設備經(jīng)常保養，確保設備完好，運行正常。

水費收入低于工程運行成本的，區人民政府應當通過(guò)水費提留等方式建立維修養護資金，統一用于區域內農村供水設施的日常維護和更新改造。

第三十條【供水單位處罰】供水單位有下列情形之一的，由區人民政府水行政主管部門(mén)責令改正，逾期不改正的，處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規定開(kāi)展水質(zhì)檢測工作的；

（二）未按照規定建立健全巡查、維修、檢測、檔案、報告等各項管理維護制度的；

（三）未設立并向社會(huì )公布供水事故搶修電話(huà)的；

（四）發(fā)生供水突發(fā)事件未及時(shí)報告或者不配合實(shí)施應急預案的；

（五）未按照規定時(shí)限檢修供水設施或者在供水設施發(fā)生故障后未及時(shí)組織搶修、未按照規定采取應急供水措施的；

（六）擅自停止供水或者履行停水通知義務(wù)的。

第三十一條【兜底罰則】違反本辦法規定的行為，法律法規已規定法律責任的，從其規定。

第三十二條【用語(yǔ)含義】本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）農村供水，是指在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外，利用農村供水工程向農村居民和單位等用水戶(hù)供應生活用水和生產(chǎn)用水（不包括灌溉用水）的活動(dòng)。

（二）農村供水工程，是從水源集中取水，經(jīng)必要的凈化消毒后，通過(guò)配水管網(wǎng)輸送用戶(hù)或者集中供水點(diǎn)的工程。

（三）農村集中式供水工程，是從水源集中取水，經(jīng)必要的凈化消毒后，通過(guò)配水管網(wǎng)輸送到用戶(hù)或者集中供水點(diǎn)的工程。

（四）規?；┧こ?，是指設計日供水一千立方米以上或者設計供水人口一萬(wàn)人以上的集中式供水工程。

（五）小型集中式供水工程，是指供水人口在一百人以上，但未達到規?；┧こ虡藴实募惺焦┧こ?。

（六）分散式供水工程，是指使用和采用簡(jiǎn)易設施及工具直接從水源取水，或者供水人口一百人以下的供水工程。

（七）用水戶(hù)，是指由農村供水工程供水的農村居民、村民（居民）委員會(huì )及駐村單位、鄉鎮政府機關(guān)、鄉鎮各類(lèi)站（所）、農村學(xué)校（幼兒園）、衛生院、個(gè)體工商戶(hù)、鄉鎮企業(yè)等用水主體。

第三十三條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自202*年*月*日起施行。