一、制定《決定》的目的和必要性  

為認真貫徹落實(shí)自治區人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展清理政府規章中不合理罰款規定工作的通知》（新政辦明電〔2021〕186號）和《關(guān)于開(kāi)展地方性法規、政府規章和行政規范性文件涉及計劃生育內容專(zhuān)項清理工作的通知》（新政辦明電﹝2021﹞298號）精神，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，市人民政府組織有關(guān)實(shí)施部門(mén)對現行有效的市人民政府規章進(jìn)行了全面清理，制定公布了《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規章的決定》。  

二、制定《決定》的依據  

（一）《規章制定程序條例》  

（二）自治區人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展清理政府規章中不合理罰款規定工作的通知》（新政辦明電〔2021〕186號）  

（三）自治區人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展地方性法規、政府規章和行政規范性文件涉及計劃生育內容專(zhuān)項清理工作的通知》（新政辦明電﹝2021﹞298號）                                                                                          

三、《決定》的主要內容  

（一）對下列政府規章予以修改（3件）  

1.對《烏魯木齊市城市房屋安全管理辦法》（市人民政府令第51號）作出修改。  

刪除第十九條。  

修改理由：上述第十九條關(guān)于處罰額度的規定與《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（住建部令第110號）規定不一致，且罰款金額偏低，對違法行為不具備懲戒性，故按照上位法的相關(guān)規定執行即可。  

2.對《烏魯木齊市城市建設檔案管理辦法》（市人民政府令第65號）作出修改。  

(1)刪除第三十一條。  

(2)刪除第三十二條。  

修改理由：上述第三十一條內容與《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定不一致，且處罰額度超過(guò)政府規章可以設定罰款的額度。  

上述第三十二條關(guān)于罰款的內容沒(méi)有上位法依據，且處罰額度超過(guò)政府規章可以設定罰款的額度。  

3.對《烏魯木齊市土地儲備管理辦法》（市人民政府令第132號）作出修改。  

將第三十四條修改為“損毀或者移動(dòng)儲備土地圍墻、柵欄和標識的，由自然資源行政主管部門(mén)責令限期改正，恢復原狀；造成損失的，依法承擔賠償責任”。  

修改理由：上述條款原內容沒(méi)有上位法依據，且處罰額度超過(guò)政府規章可以設定的處罰額度。  

（二）對下列已被新的法律、行政法規、地方性法規所代替或主要內容與國務(wù)院、自治區政策措施相抵觸的政府規章予以廢止（7件）  

1.《烏魯木齊市機動(dòng)車(chē)營(yíng)運業(yè)、修理業(yè)、交易業(yè)和報廢機動(dòng)車(chē)回收業(yè)治安管理規定》（市人民政府令第28號）  

廢止理由：部分條款內容無(wú)上位法依據；部分條款內容與《中華人民共和國治安管理處罰法》規定不一致；部分條款內容在《中華人民共和國監察法》等法律法規中已有相應規定；部分條款內容不符合當前治安形勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求；還有部分條款內容超越了公安機關(guān)法定職權范圍。  

2.《烏魯木齊市砂、石、黏土類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》（市人民政府令第30號）  

廢止理由：與國務(wù)院、自治區政策規定不一致，且根據自治區自然資源廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區礦產(chǎn)資源管理若干事項暫行辦法的通知》（新自然資規〔2021〕1號）的規定，《烏魯木齊市砂、石、黏土類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》（市人民政府令第30號）中設定管理權限、執行主體均已發(fā)生變化。  

3.《烏魯木齊市施放氣球飛艇管理辦法》（市人民政府令第35號）  

廢止理由：部分條款內容沒(méi)有相關(guān)上位法依據，不符合當前我市工作的需要，且2020年11月29日公布施行的《升放氣球管理辦法》（中國氣象局令第36號）對升放氣球單位資質(zhì)認定的條件和程序、升放氣球的安全要求、法律責任等進(jìn)行了詳細的規定，操作性更強，符合我市工作實(shí)際，故參照執行即可。    

4.《烏魯木齊市動(dòng)物防疫管理辦法》（市人民政府令第42號）  

廢止理由：2021年修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》對動(dòng)物防疫工作中亟需解決的問(wèn)題進(jìn)行了補充完善，執行該法律即可。  

5.《烏魯木齊市城市節約用水管理條例實(shí)施細則》（市人民政府令第74號）  

廢止理由：《烏魯木齊市城市節約用水管理條例》（地方性法規）已于2019年進(jìn)行了重新修訂，作為實(shí)施該條例的《烏魯木齊市城市節約用水管理條例實(shí)施細則》（市人民政府令第74號）已不符合目前我市節約用水管理工作實(shí)際，故執行該條例即可。  

6.《烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法》（市人民政府令第94號）  

廢止理由：2021年修訂的《烏魯木齊市大氣污染防治條例》（地方性法規）對我市大氣污染防治工作已做出進(jìn)一步細化和補充，更加符合目前工作實(shí)際，執行該條例即可。  

7.《烏魯木齊市流動(dòng)人口計劃生育管理辦法》（市人民政府令第108號）  

廢止理由：制定該辦法的依據《新疆維吾爾自治區流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》（自治區人民政府令第154號）擬廢止，且部分條款內容涉及征收社會(huì )撫養費，與2021年修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》的相關(guān)規定不一致，故執行該法律即可。