烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)區）管委會(huì )，市屬各委、辦、局，各縣級事業(yè)單位：

    《烏魯木齊市特殊教育發(fā)展三年提升行動(dòng)計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市十七屆人民政府第53次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

烏魯木齊市人民政府辦公室

2023年12月20日

烏魯木齊市特殊教育發(fā)展三年提升行動(dòng)計劃

（2023—2025年）

為推動(dòng)全市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，保障殘疾兒童青少年接受教育的權利，辦好人民滿(mǎn)意特殊教育，根據《關(guān)于印發(fā)自治區“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕67號），結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記聽(tīng)取自治區和兵團工作匯報時(shí)重要講話(huà)精神，完整準確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育規律，健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，逐步補齊特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件短板，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實(shí)現最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長(cháng)為國家有用之才。

（二）基本原則

——堅持政府主導、特教特辦。落實(shí)政府主體責任，強化特殊教育統籌規劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育的傾斜力度，在普惠政策基礎上給予特別扶持，補齊發(fā)展短板。

——堅持精準施策、分類(lèi)推進(jìn)。針對不同類(lèi)別、程度和年齡殘疾兒童青少年的需要，科學(xué)評估、規范認定、合理安置、分類(lèi)施教，統籌推進(jìn)區域內特殊教育改革發(fā)展。

——堅持促進(jìn)公平、實(shí)現共享。切實(shí)保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無(wú)類(lèi)，促進(jìn)他們共享社會(huì )發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會(huì )。

——堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，堅持因材施教，實(shí)現適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長(cháng)進(jìn)步。

（三）主要目標

到2025年，我市初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。

——普及程度顯著(zhù)提高。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，各類(lèi)殘疾兒童青少年的非義務(wù)教育階段入學(xué)機會(huì )明顯增加。

——教育質(zhì)量全面提升。選好用好國家、自治區目錄內教材，教育模式更加多樣，評估安置更加科學(xué)適宜，課程教學(xué)改革不斷深化。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。

——保障機制進(jìn)一步完善。逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，對在普通學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生實(shí)行學(xué)前至高中階段免費教育。進(jìn)一步確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助，增強特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的運行保障能力。不斷完善教師隊伍補充機制，進(jìn)一步提升教師隊伍待遇保障和水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）持續提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平

1．做好招生入學(xué)登記工作。以區（縣）為單位建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機制。每年4月至8月，區（縣）教育行政部門(mén)在當地政府領(lǐng)導下會(huì )同衛健、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)和街道（鄉鎮）、社區（村），組織適齡殘疾兒童法定監護人開(kāi)展義務(wù)教育入學(xué)登記工作，對適齡殘疾兒童入學(xué)需求進(jìn)行全覆蓋摸底排查，全面摸清底數。

2．“一人一案”落實(shí)教育安置。落實(shí)《特殊教育專(zhuān)家委員會(huì )工作管理辦法（試行）》（新教規〔2019〕1號），健全市、區（縣）兩級特殊教育專(zhuān)家委員會(huì )組織結構和工作機制，對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學(xué)校學(xué)習生活能力進(jìn)行綜合評估。根據評估結果，通過(guò)特殊教育學(xué)校就學(xué)、普通學(xué)校隨班就讀、遠程教育或送教上門(mén)服務(wù)等適宜形式，“一人一案”合理安置每一名殘疾兒童。

3．推進(jìn)普通學(xué)校隨班就讀和附設特殊教育班工作。根據《關(guān)于進(jìn)一步加強殘疾人隨班就讀管理工作的意見(jiàn)》（新教基〔2012〕9號），各區（縣）要健全就近就便安置制度，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。積極推進(jìn)隨班就讀示范校遴選工作，加強對附設特殊教育班的市第5小學(xué)、市第26小學(xué)、市第36小學(xué)的統籌管理。

4．加強特殊教育學(xué)校和康復機構建設。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校的骨干作用，支持市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校的發(fā)展改革，落實(shí)市第120中學(xué)的招生工作，推動(dòng)面向孤獨癥兒童的康復機構建設，為中重度殘疾兒童的教育安置提供兜底保障。積極推進(jìn)烏魯木齊市培智學(xué)校正常辦學(xué)。

5．建立健全送教上門(mén)服務(wù)制度。貫徹落實(shí)自治區關(guān)于送教上門(mén)實(shí)施工作的有關(guān)要求，建立健全工作機制，對確實(shí)不能到校就讀、需要專(zhuān)人護理的適齡殘疾兒童，采取教師送教進(jìn)社區、進(jìn)家庭等方式實(shí)施教育，并納入學(xué)籍管理。加強送教過(guò)程管理，保障送教上門(mén)課時(shí)，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

1．積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童就近就便入園隨班就讀。盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預等服務(wù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉移銜接。辦好市盲人學(xué)校和市兒童福利院附設幼兒園，支持市聾人學(xué)校增設學(xué)前部或附設幼兒園。

2．著(zhù)力發(fā)展職業(yè)特殊教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀，著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。辦好市盲人學(xué)校職業(yè)中專(zhuān)部、市聾人學(xué)校職業(yè)高中部，吸納完成義務(wù)教育的殘疾學(xué)生接受規范的職業(yè)教育，為殘疾學(xué)生升學(xué)和就業(yè)創(chuàng )造條件。

3．穩步發(fā)展高等特殊教育。支持烏魯木齊職業(yè)大學(xué)招收符合錄取標準的殘疾考生，加強無(wú)障礙環(huán)境改造，完善各項服務(wù)措施。招生考試機構要為殘疾考生參加國家教育考試提供合理便利條件。

三、主要措施

（一）加強普通教育和特殊教育融合

1．大力推動(dòng)普特融合辦學(xué)。探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長(cháng)的融合教育模式，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校（幼兒園）結對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)，創(chuàng )設融合教育環(huán)境，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合。加強校際資源共享與整合，充分發(fā)揮市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校、市第120中學(xué)等特殊教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，指導和督促普通學(xué)校規范做好殘疾學(xué)生信息上報、教育評估、轉銜安置和個(gè)別化支持等工作。

2．推動(dòng)特殊教育學(xué)校結對共建。推動(dòng)市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校、市第120中學(xué)等特殊教育學(xué)校與內地特殊教育學(xué)校結對共建，與疆內特殊教育學(xué)校結對幫扶，提升我市特殊教育學(xué)校的綜合辦學(xué)水平。

3．穩步推進(jìn)課程與教學(xué)改革。深入推進(jìn)特殊教育課程改革，完善特殊教育課程體系，認真貫徹落實(shí)國家特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程實(shí)驗方案和課程標準，確保開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好課程。落實(shí)義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)要求，合理調適課程教學(xué)內容，不斷改進(jìn)教學(xué)方式，提高隨班就讀的適宜性和有效性。切實(shí)推進(jìn)融合教育教學(xué)教研，建立課程與資源共享機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合

1．建立普職融合辦學(xué)機制。支持特殊教育學(xué)校職業(yè)高中（中專(zhuān)）部和普通職業(yè)學(xué)校結對共建，幫扶特殊教育學(xué)校開(kāi)設適應殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長(cháng)，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)奠定基礎。

2．推進(jìn)書(shū)證融通教學(xué)改革。積極探索殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)，將證書(shū)培訓內容有機融入市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)人才培養方案，進(jìn)一步優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容，探索構建教學(xué)內容與職業(yè)考證內容、職業(yè)崗位要求“一體化”課程體系，提高殘疾學(xué)生培養的靈活性、適應性、針對性。

3．強化職業(yè)技能培訓指導。鼓勵和支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓，做好市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校殘疾學(xué)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學(xué)生開(kāi)放的職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地提供支持。

（三）促進(jìn)醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合

1．推進(jìn)醫療康復與特殊教育融合。推進(jìn)市、區（縣）兩級教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學(xué)校合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復訓練的針對性和有效性。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。

2．推進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合。嘗試應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)信息互通共享。積極探索引進(jìn)、開(kāi)發(fā)特殊教育數字化課程教學(xué)資源，推進(jìn)特殊教育信息化升級，擴大優(yōu)質(zhì)資源精準覆蓋面。

四、保障機制

（一）改善特殊教育辦學(xué)條件

1．加強普通學(xué)校資源教室建設。以區（縣）為單位統籌規劃，在招收5人以上殘疾兒童的普通學(xué)校設立特殊教育資源教室。

2．加強特殊教育資源中心建設。發(fā)揮好市盲人學(xué)校“自治區視障教育資源中心”、市聾人學(xué)校“自治區聽(tīng)障教育資源中心”職能，加快市、區（縣）兩級特殊教育資源中心建設，鼓勵依托設在鄉鎮的小學(xué)和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，逐步實(shí)現特殊教育資源中心全覆蓋。

3．加強設備配備和無(wú)障礙改造。支持特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心、普通學(xué)校特殊教育資源教室、普通學(xué)校特教班和承擔送教上門(mén)任務(wù)的學(xué)校配備滿(mǎn)足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備和圖書(shū)。加強學(xué)校無(wú)障礙設施設備建設配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習生活提供無(wú)障礙支持服務(wù)。

（二）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制

1．落實(shí)生均公用經(jīng)費標準。落實(shí)并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班、隨班就讀和送教上門(mén)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標準，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上。全面落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，持續加大對特殊教育的資金支持。

2．加大財政經(jīng)費支持。加強特殊教育基礎能力建設，進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、干預訓練及送教上門(mén)教師交通費補助等政策。落實(shí)國家要求，統籌中央財政資金支持特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心（教室）改善辦學(xué)條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供送教上門(mén)服務(wù)等。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。確保各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助殘疾兒童。

3．爭取社會(huì )力量扶殘助學(xué)。鼓勵和引導社會(huì )力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（三）加強特殊教育教師隊伍建設

1．加大特教教師培養、培訓力度。推動(dòng)烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)前教育等師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設特殊教育課程內容，在中小學(xué)教師繼續教育計劃中拓展特殊教育教師培訓類(lèi)別和項目，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續教育必修內容。

2．健全特教教師補充機制。進(jìn)一步完善特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心（教室）、普通學(xué)校特教班、送教上門(mén)學(xué)校的編制標準，配備滿(mǎn)足殘疾學(xué)生教育教學(xué)、康復訓練需求的教師、康復訓練和生活輔導人員。

3．建立特殊教育教研機構。建立健全特殊教育教研工作機制，強化特殊教育教學(xué)研究工作職能，配強工作力量，遴選專(zhuān)職特殊教育教研員，專(zhuān)門(mén)負責組織、協(xié)調、指導全市特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、普通學(xué)校附設特教班、特殊兒童遠程教育和送教上門(mén)服務(wù)的教科研工作，促進(jìn)全市特殊教育教學(xué)科研水平不斷提升。

4．保障特殊教育教師待遇。嚴格執行國家和自治區規定的特殊教育教師津貼標準。普通學(xué)校和幼兒園在績(jì)效工資分配中對直接承擔殘疾兒童教育教學(xué)工作的教師給予適當傾斜。將特殊教育教師職稱(chēng)評聘納入中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘體系并給予適當傾斜。表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵范圍，并按規定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，將特殊教育提升發(fā)展納入各級黨委、政府重要議事日程，堅持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統籌安排資金、有效配置資源，補齊特殊教育發(fā)展的短板，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

（二）健全工作機制。完善政府主導、多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機制，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。教育部門(mén)要統籌制定特殊教育發(fā)展政策，加強日常管理和指導，組織實(shí)施好教育教學(xué)；發(fā)展改革部門(mén)要將特殊教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃；民政部門(mén)要做好家庭困難殘疾學(xué)生的救助，配合做好兒童福利機構內殘疾兒童教育有關(guān)工作；財政部門(mén)要加強特殊教育經(jīng)費保障；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要完善和落實(shí)特殊教育教師職稱(chēng)評定、工資待遇等政策；衛生健康部門(mén)要做好殘疾兒童少年的評估鑒定、醫療與康復服務(wù)；殘聯(lián)要進(jìn)一步完善殘疾兒童少年有關(guān)信息，將殘疾兒童少年納入財政支持的殘疾人康復項目，配合做好招生入學(xué)、康復訓練、送教上門(mén)等工作。

（三）強化督導評估。按照《自治區特殊教育辦教學(xué)質(zhì)量評價(jià)實(shí)施方案》（新教函〔2023〕385號），把特殊教育改革發(fā)展情況納入縣級政府履行教育職責評價(jià)內容，作為區域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估的重要指標，確保特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃有效實(shí)施。

附件：關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市特殊教育發(fā)展三年提升行動(dòng)計劃（2023—2025年）》的通知.doc

相關(guān)解讀：關(guān)于《烏魯木齊市特殊教育發(fā)展三年提升 行動(dòng)計劃（2023—2025年）》 的政策解讀